〔全文版〕臺大風險中心：突破縣市氣候治理困境 中央與地方協作是關鍵處方 | 中央社訊息平台

(中央社訊息服務20260527 12:16:28)   臺灣將於今年下半年迎來九合一大選，在全球產業供應鏈重組，重新形塑臺灣內部區域平衡，進而產生更多氣候與能源治理議題之際，地方政府、縣市首長候選人亦將面對日趨複雜的淨零碳排治理的挑戰。

臺大風險中心於今（27）日發布「中央與地方氣候治理協作政策建議書」，統整該中心追蹤地方氣候與淨零治理數年來的研究成果，強調地方政府在推動淨零政策上的關鍵角色，並邀請同樣長期關注地方氣候治理的學者及公民團體代表共同呼籲中央與地方應強化氣候治理協作。

臺大風險中心主任周桂田首先敦促，中央應盡速建立公正、透明的碳費分配機制。碳費自2025年開徵，全國超過半數縣市期待可獲得3成以上碳費分配。《氣候變遷因應法》雖有列舉碳費用途，然而環境部氣候變遷署目前僅說明將採提案競爭方式，仍缺乏根本的碳費分配機制。他建議中央應盡快提出公正透明的篩選依據與流程，使各界共同檢視討論，避免行政裁量導致爭議。

《財政收支劃分法》修法之後，地方政府財源將增加。周桂田提醒，地方應同時增進氣候治理量能，例如與當地大學合作培育內部專業人才，減輕基層工作人員壓力，亦可避免過多工作外包顧問公司，造成施政碎片化。

在決策參與上，周桂田提及，去（2025）年行政院核定全國第三期溫室氣體減量管制目標，上修2030年目標對齊國家自定貢獻（NDC 3.0），今年亦核定中央部會減量行動計畫，然而地方政府在上述政策制定過程中皆非共同決策者。他呼籲中央與地方應從「委辦關係」轉變為「合作夥伴」，雙向商議淨零目標與執行策略，因為達成減碳目標的實際行動，需適應各種「在地」情境。

臺大公共事務研究所助理教授兼臺大風險中心研究員李仲軒則指出，氣候法要求各縣市成立氣候變遷因應推動會，負責跨局處協調整合、推動氣候變遷相關事務，而研究進一步顯示，縣市首長支持有助於帶動跨局處協作，故建議各縣市可進一步透過地方淨零自治條例等制度工具，明確氣候變遷推動會職責、將淨零承諾法制化為地方長期施政目標。

此外，永續長聯盟作為跨部會與中央地方連結機制，除凝聚整體治理量能外，亦得提升縣市首長對淨零政策的參與和理解，進而發揮其在地方氣候治理的領導力，他也建議中央與地方應善用永續長聯盟為氣候治理協力管道。

李仲軒強調，氣候治理需長期且可靠的資料作為決策基礎，然而目前僅少數縣市有相關公開資料庫。以「用電大戶條款」為例，地方政府雖掌握轄內整體用電概況，卻受限於法規及資料細緻度，難以取得高壓用戶資料。他呼籲中央應整合跨部會、國營事業資料，建立全國性氣候與能源數據平台並細化至縣市層級，地方政府則可將其轉化為在地公開資料庫，既落實循證治理，亦能讓市民透過直觀數據理解城市淨零進展。

政治大學綠色能源財經研究中心主任周麗芳表示，「有淨零城市，才有淨零國家」，各城市碳預算是領先指標。有鑑於城市約占全球70%的碳排放、3分之2的能源消耗，全球氣候行動的成效，乃至臺灣2050淨零轉型的達標，關鍵在於中央政策能否真正落實於地方治理，並轉化為城市的具體行動與公民的社會參與。

周麗芳進一步強調，「氣候危機，就是健康危機」，氣候風險正迅速擴大其對民眾的暴露度、脆弱度、危害度，對健康帶來負面衝擊。周麗芳呼籲，政府當建立「氣候X健康」跨域治理新模式，她同時喊話，「碳費當挹注醫療機構減碳」，讓醫療機構能成為民眾健康的最後防線，堅韌守護健康臺灣。

綠色公民行動聯盟常務理事賴偉傑表示，減碳、調適與氣候治理，中央與地方的權力、責任與資源應該對齊。而這些需有清楚的中央、地方資訊的對接，包括國家減碳目標、產業政策、區域發展等面向與相關配套機制。

他說明，地方政府不只是配合，也應是邁向淨零的重要主體。而完整、多樣的氣候數據與相關資料庫，是推動淨零與氣候治理的重要關鍵。建立在這些基礎上，縣市政府應每年提出差距分析報告（gap report），作為碳管理、追蹤以及調整機制，同時作為受衝擊的「公正轉型」的協助基礎。更重要的是，縣市政府應納入碳預算概念，把「淨零政策」與「縣市發展計畫與預算」對接，以落實「低碳經濟轉型」，而不是左手減碳，右手增碳。而各縣市公開且可互相參照的資料庫，在國內可以作為縣市政府之間的協作、推動經驗分享；在國際也是互相學習、比對、分享的基礎。

賴偉傑還強調，中央、地方政府外，還需建構「跨區域治理」機制，且與既有的各種跨縣市協作平台和操作方式，加以整合精進。

主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜表示，氣候治理不只是中央政策目標，更是地方生活治理與公民參與的重要課題。真正的減碳與調適行動，發生在城市、社區與民眾日常生活之中。她呼籲政府除推動制度與基礎建設外，更應發展以永續生活為願景的社會溝通與賦能機制，引入中介組織、社區團體與民間網絡，協助政策轉譯、公共討論與行為改變設計，促進從個人、家庭到社區的行動驅動力形成。

吳碧霜指出，目前地方政府仍面臨人力不足、氣候數據缺乏與跨局處整合困難等挑戰，因此中央應建立公平透明的碳費分配機制，支持地方培育氣候治理人才、建置在地氣候資料平台，並成立因地制宜的輔導團隊，強化公眾知情權、社區參與與跨域協作。氣候治理不應僅仰賴工程與科技，更須讓人民成為轉型主體，透過中央、地方與公民社會協力，共同建構具韌性與公正的淨零治理體系。

學者與民團最後持標語呼籲，碳費使用公平化，建立透明分配機制；妥善新財政收支，提升地方氣候治理；地方首長拼淨零，翻轉在地氣候行動；氣候數據資料庫，驅動淨零政策關鍵；氣候健康跨域治理，碳費挹注醫療減碳；中央地方要協作，共創公民淨零行動力。

關於「中央與地方氣候治理協作政策建議書」詳見臺大風險中心官網：https://rsprc.ntu.edu.tw/。

學者民團持呼籲標語合照。

臺大風險中心主任周桂田。

政大綠色能源財經研究中心主任周麗芳。

綠色公民行動聯盟理事賴偉傑。

主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜。

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